Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Финансовый бизнес, 19 июня 2000 г.

Страховой кодекс как комплексный источник страхового права

6820 просмотров

В Совете Федерации РФ 25 апреля 2000 г. состоялось очередное заседание Общественного экспертного совета по страховому законодательству при Аналитическом управлении Совета Федерации РФ. Были рассмотрены различные аспекты страхового законодательства, в том числе проект Федерального закона "Об обязательном противопожарном страховании предприятий в Российской Федерации".

Обыкновенно кодекс в любой отрасли права представляет собой единый законодательный акт, систематизирующий ранее действующее законодательство, регулирующее правоотношения в определенной сфере общественных отношений.
В Российской Федерации кодексы являются признанными источниками права в основных отраслях права: Гражданский кодекс РФ, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс РФ и др.
Страховое право представляет собой системный институт права, или иногда в отношении страхового права (так же, как и банковского) можно встретить определение "комплексная отрасль права" или "вторичная отрасль права". Авторы тем самым подчеркивают, что предметом регулирования в такой отрасли права (или института права), являются достаточно обособленные общественные отношения, при этом для регулирования таких особенных общественных отношений используются смешанные методы, применяемые в различных основных отраслях права.
Можно считать устоявшимся современное понимание страхового права как комплексного института права, который в качестве объекта правового регулирования имеет особенные страховые отношения — общественные отношения по поводу формирования за счет страховых взносов страхователей страховых фондов в целях осуществления страховых выплат при наступлении страховых случаев в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством и условиями договоров страхования. При этом страховое право объединяет гражданско-правовое регулирование договоров страхования, учреждение и ликвидацию страховых организаций; административно-правовое регулирование деятельности страховых организаций, связанное с лицензированием страховой деятельности, регистрацией страховых брокеров и страховых пулов, контролем за платежеспособностью и финансовой устойчивостью страховых организаций, а также применением санкций к страховщикам со стороны федерального органа страхового надзора; методы финансового права применяются в страховании в целях государственного надзора за формированием фондов страховщиками и их использованием, а также в области налогообложения при осуществлении страховых операций страхователями и страховщиками, а также финансовых результатов страховщиков.
Источниками страхового права является широкий перечень законов, законодательных и нормативных актов. В первую очередь Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", Закон РФ "Об обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц", Закон РФ "О конкуренции на финансовых рынках" и т.д.
Кроме того, источниками страхового права является широкий перечень законов непрямого действия, таких, как Закон РФ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", более 40 федеральных законов, содержащих нормы об обязательном страховании, и др.
Источниками права о страховании является также достаточно широкий перечень указов Президента РФ и Правительства РФ, в том числе Указ Президента "Об основных направлениях развития обязательного страхования", "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и т.д.
Наконец, огромное значение для регулирования деятельности страховых организаций имеют ведомственные нормативные акты, принятые федеральным органом по надзору за страховой деятельностью, Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, ГКАП РФ и другими. Среди них "Условия лицензирования страховой деятельности на территории РФ" "Правила формирования страховых резервов по видам страхования иным, чем страхование жизни", "Правила размещения страховых резервов", "Инструкция о порядке расчета нормативного соотношения между активами и обязательствами страховщиков", "Положения о порядке дачи предписания, ограничения, приостановления и отзыва лицензии на право проведения страховой деятельности", План счетов бухгалтерского учета в страховых организациях, инструкции о составе и порядке предоставления бухгалтерской отчетности страховщиками и т.д.
Приведенный краткий обзор дает представление о сложности и неоднородности объекта регулирования, а также разнообразии применяемых правовых методов.
Одновременно с этим невозможно не заметить и крайнюю разнородность источников права о страховой деятельности и страховании, а также их разобщенность.
Зарубежная практика регулирования страхования и договоров страхования лишь в единичных случаях связана с принятием и применением единого источника права в виде Кодекса, например во Франции. Подготовка Кодекса требует огромной подготовительной работы по систематизации и кодификации действующих источников права.
Думается, что на современном этапе представляет крайний интерес, прежде всего, систематизация источников страхового права и издание его в виде свода различных источников права классифицированных по предмету регулирования. В связи с ранее изложенными соображениями по поводу комплексности предмета регулирования страховым правом — правоотношения по поводу формирования и использования страхового фонда, — целесообразно разработать подробный предметный перечень правоотношении, входящих в общее понятие предмет страхового права". На этой основе провести систематизацию источников права, связанных с регулированием выделенных общих и частных страховых правоотношений.
По завершении этой работы целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса о подготовке и принятии Кодекса о страховании.
Первоначальный этап работ, связанный с классификацией предмета страхового права и систематизацией действующих источников права может потребовать около 1-1,2 года. В этих целях целесообразно сформировать рабочую группу задание по проекту, описание желаемых результатов работы, а также решить вопрос о финансировании такой работы. Ассоциация страхового права может принять на себя координацию исполнения проекта, подбор специалистов, подготовку результатов работы к обсуждению и публикации.

Капитолина ТУРБИНА, президент Ассоциации страхового права

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »